众议院拨款委员会于2020年1月22日批准了一项数量众多的替代法案，旨在为采矿业建立一个财政制度。该法案于2020年11月19日由HOR Ways and Means委员会批准，其中要求支付3%的特许权使用费，并从2%的额外总产出税中建立国家资源信托基金。

但是，该法案忽略了一个非常重要的采矿政策问题:建立镍加工厂，如镍铁冶炼厂、浸出厂、转化器和精炼厂。

2018年，菲律宾生产了2600万吨镍原矿，并全部出口到中国。相比之下，印尼在国内11家冶炼厂将2,700万吨镍原矿加工成镍铁，然后出口到中国。到2022年，印尼将拥有29家镍冶炼厂，加工7000万吨原矿。

镍铁的价格是伦敦金属交易所官方镍价的90%，而镍原矿的价格一般只有LME官方镍价的10%(甚至更低，取决于等级)。镍铁的价格优势是原镍的9倍，显然是我国的出路，而不是原镍矿的出口。

如果能够通过一项法律，要求镍在国内加工，禁止镍矿出口，菲律宾可以在10年或更短的时间内成为发达国家。镍对菲律宾的作用就像石油对石油出口国的作用一样。

2018年第三季度，由于印尼禁止镍原料出口，镍价格上涨了27.8%。这仅仅意味着禁止菲律宾镍矿出口的法律将进一步推高镍价。

虽然菲律宾在镍加工方面将享有比较优势，但这种优势可能会被所谓的荷兰病所抵消，这是自然资源丰富国家中常见的问题。

自从1959年发现了一个巨大的天然气矿藏之后，荷兰经济经历了大量外汇的流入，导致其货币大幅升值，对其出口导向型工业产生了不利影响。荷兰出口变得更贵，进口变得更便宜，导致其制造业和农业部门落后。此外，矿业虽然是资本密集的，但不是劳动密集的，这导致了更高的失业率。

一般而言，通过澳大利亚、加拿大、俄罗斯和挪威等大型主权财富基金管理巨额外汇流入，“荷兰病”可以得到充分处理。

我希望该法案能在建立国家资源信托基金(或主权财富基金)的同时，包括一项禁止出口镍矿石的规定，并要求在菲律宾建立镍冶炼厂。这样一来，国会就可以通过一项法律来立法菲律宾的工业化。

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