“本次拍卖的土地，面积52744.12平方米，竞买起价为19355万元，加价幅度为100万元……”2021年10月，安徽省淮北市濉溪县公共资源交易中心内的一宗土地拍卖，吸引了多家企业。经过80多轮竞拍，该宗土地最终以2.89亿元成交，溢价率49.32%。

看到土地高价落锤，一旁的皖北煤电集团恒锦置业公司副总经理司安建快步走出濉溪县公共资源交易中心，深深地吸了口气，困倦的眼中却难掩笑意。此番公开拍卖的土地原属皖北煤电集团濉溪总仓库西库。作为土地出让方，皖北煤电集团将获得1.88亿元收储补偿款，较预期翻番。这标志着该集团加快处置“两资”（低效资产、无效资产）实现重大突破。

以“两化”改革促“两资”重生

濉溪总仓库西库位于濉溪县城区，占地约79亩，长期以来承担着皖北煤电集团矿用物资仓储中转的职能。2013年，为响应地方政府“退城进园”的政策，皖北煤电集团把该仓库整体迁移至远离城区的经济开发区。整体搬迁后，仓库原服务功能不复存在，仅剩一个“空壳”，所属的土地慢慢成为一项低效无效资产。

在国企改革三年行动中，皖北煤电集团持续加强战略性重组和专业化整合，推动“两资”剥离清退。在实际操作层面，该集团意识到，剥离清退绝不意味着“一退了之”，最终目的是要实现国有资产保值增值。

“该地块位于县城商业圈辐射区域，地理位置优越。其间，我们曾尝试物流园等商业开发模式，但因为多种原因最终未能成功。这么好的地块闲置了确实非常可惜。”司安建说。

为了唤醒这块沉睡的资源，皖北煤电集团坚持“资产资本化、资源资产化”原则，采取市场化办法，通过资本化运作，高质量处置“两资”，以“两化”改革促“两资”重生。2020年末，恒锦置业公司被授予处置盘活低效无效资产的职能，决定以市场化土地出让方式处置濉溪总仓库西库资产。

土地拍卖出让，前期土地收储是关键。临时受命的恒锦置业公司迅速召开动员会，制定详细攻坚方案，明确时间表、任务书，选调精兵强将，组建了一支高规格的工作专班，“一把手”主抓，资产管理部等相关部门配合。

为了加快处置工作进程，掌握工作进度，恒锦置业公司建立办公会和调度会制度，及时解决土地收储处置过程中存在的问题，最终历时8个月实现了土地挂牌出让，较同类型企业土地收储工作周期缩短了三分之二。

“没想到工作进展这么快。”挂牌当日，濉溪县土地储备发展中心主任汪玉萍说。

变“包袱”为财富

经营业绩迈上新台阶，土地出让金带来了大量现金流，提升了皖北煤电集团经营景气指数。

更具深远意义的是，在变废为宝、变“包袱”为财富的低效无效资产处置过程中，皖北煤电集团积累了“资产资本化、资源资产化”运作的成套经验。

“煤炭企业在实施供给侧结构性改革、关闭退出落后产能矿井的过程中，不可避免地会留下大量低效无效资产。过去，对于这些‘两资’的普遍做法是‘束之高阁’，市场化、资本化的‘变现’手段匮乏。此次低效无效资产资本化运作，让我们开始积极拥抱资本，从原来一味地‘埋头苦干’，到现在‘抬头望路’，探索更适合自身发展、更符合市场规律的‘两资’处置路子。”司安建表示。

之后，恒锦置业公司又陆续完成了合肥、武汉、徐州等多地长期闲置资产处置，累计处置资产金额超2亿元。

2021年8月，皖北煤电集团下发了《皖北煤电集团公司低效无效资产清退处置工作方案》。方案明确，成立清退处置低效无效资产领导小组，全面梳理低效无效资产，拟定低效无效资产清单，通过进场交易、产权转让、资产变现、资产置换、资产重组等方式，处置收益低、管理难、无战略安排的闲置资产，力争到2022年底基本完成低效无效资产存量清退处置任务。

2021年底，皖北煤电集团旗下恒馨房地产股权成功转让，盘活了低效无效资产，回收了大笔资金。

在“政策+前期资产处置”成功案例的“双重加持”下，预计该集团还将有近万亩土地资产用于资本运作。