优化路径提升煤炭供给韧性

中央经济工作会议提出,明年经济工作要稳字当头、稳中求进。从能源稳定供给保经济稳定看,明确要正确认识和把握碳达峰碳中和,立足以煤为主的基本国情,推动煤炭和新能源优化组合,确保能源供应和稳定能源价格,并强调加快建设能源强国以实现能源终极安全。随后召开的全国能源工作会议指出,全力保障国家能源安全,为经济社会发展筑牢能源“安全线”,提出夯实煤炭煤电兜底保障,深入推进煤炭清洁高效开发利用。上述都进一步强化了煤炭能源的重要地位和长期不可替代作用。

为了稳字当头,无论是国家层面还是一些研究机构,都有强调煤炭在我国能源体系中保障稳定供给的“压舱石”或“兜底”或“稳定器”作用。所谓“压舱石”作用,就是保经济重心稳定运行。所谓“兜底”作用就是保经济底线不下落。所谓“稳定器”作用,就是保经济误差不偏向。基于国情,煤炭的稳供能力是我国能源韧性能力的最主要体现。

国家强调加强能源供需形势分析研判和能源预测预警,主要目的就是在复杂外部环境下预防不确定和不稳定因素对能源供给冲击造成的能源短缺,而煤炭能源在我国,其不确定和不稳定因素最能得到管控。国家也提出要进一步提升能源储运能力和强化能源供应保障基础,旨在提升我国能源保障体系具有遇到外部和内部环境变化导致短缺的抗冲击能力和其他能源供给波动的调峰填谷能力。显而易见,我国煤炭可控可统筹的资源储备、生产储备和加工储运等能力都占据能源稳供的绝对优势,可以快速弥补缺口和恢复正常供给状态。

为了稳中求进,中央经济工作会议中强调能源优化组合和保供稳价。煤炭作为经济性、可低碳化利用的能源,其主要优化路径有两方面。一方面,是加强煤炭清洁高效利用关键技术攻关,加快向安全、高效、绿色转型发展;另一方面,如全国能源工作会议强调的,是因地制宜做好煤电布局和结构优化。煤电一体化集约化的能源供给业态也是一条可行路径,将西部煤炭通过煤矿坑口电厂转化成电能后作为终端清洁能源输送投放到中东部市场。同时,煤电生产过程中,通过煤矿和坑口电厂组织协同、煤炭和电力能源互换以及水、气、渣等资源循环经济等方式,提高能源效率、降低资源消耗,有效减少二氧化碳排放,从而最终享有与其他清洁能源一样公平利用的机会。

为了稳中求进和长远稳健发展,必然需要形成煤电能源科学合理的价格核算体系和调节机制。作为公共属性强的能源商品,煤炭和电力定价,都须遵循效率与公平统一原则,既要损益平衡,使供给侧有能力止损,又要合理收益,使其需求侧能从理性消费中获得合理收益,煤炭和电力商品的价格从而既由市场化传导形成,又以上下游和相关产业平均利润率为参照、以社会平均利润率为约束,同时因可能失去超额利润的损失而获得国家优惠政策。因此,煤炭能源的业态转化和政策机制创新促进煤电产业健康发展,同样是提升我国能源保障韧性的有效途径。

(作者系中国矿业大学教授)

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