打造矿山安全监察的山东实践样本

——国家矿山安全监察局山东局2021年工作盘点

2021年11月，在人力资源和社会保障部、应急管理部隆重表彰的全国应急管理系统8名一级英雄模范和4个全国应急管理系统矿山安监机构先进集体名单中，国家矿山安全监察局山东局张在贵、原鲁西监察分局赫然在列；4名入选“100个应急人的故事”的矿山安监人中，山东局执法四处肖自义位列其中。这是山东局着力打造矿山安全监察山东实践样本的亮眼成绩。

创新监察执法 护航煤矿安全生产

时针拨回到2020年12月4日，刚刚调任山东煤矿安全监察局党组书记、局长仅4天的辛广龙，马不停蹄地深入基层、矿井开展全省煤矿调研。经过细致研判思考，2021年伊始，辛广龙在全局工作会上提出了“1247”年度工作思路，全力打造煤矿安全监察事业改革发展的山东实践样本。

为破解“屡查屡罚挡不住事故发生”的难题，山东局在创新监察执法方式上想了很多实招硬招。他们改变过去沿用20年的周一下井周五返回、周末节假日休息的传统监察组织模式，取而代之的是“白+黑”无缝隙监察、“工作日+节假日”无空档执法、“突查+巡查”不定期穿插执法等机动性强、随机性高且无规律性的新监察执法方式。同时，山东局每周至少有1名班子成员嵌入执法处，开展夜查或周末检查，推行求真求实式检查，明确运用人员位置、监测数据必查等17个关键环节和冲击地压12个易造假环节。

一系列举措下，山东局监察执法力度显著加大。2021年，山东局共监察525矿次，查处隐患10689条，同比增加42.5％，其中重大隐患41条，同比增加310%，行政处罚8318.3万元，同比增加128％。山东省煤矿安全形势显著好转。2021年，山东省煤矿发生事故2起，死亡4人，同比分别减少4起、12人，分别下降66.7%和75%，杜绝了重特大事故。

建立“统一战线”形成监管监察合力

“煤监部门过去‘眼看手摸脚步量’‘换了衣服就下井’‘一杆子插到底’等单打独斗闯天下的情况，必须打破！”辛广龙在2021年工作会上如是说。

为团结一切可以团结的力量，建立最广泛的安全生产领域统一战线，实现同频共振，形成工作最大合力，山东局出台了《山东煤矿上级企业安全主体责任监察办法（试行）》《关于建立健全煤矿上级集团公司定期报告制度》，全面推行集团公司管理干部下井“实名制”，对煤矿上级企业开展监督检查，建立集团公司与煤矿安全责任关联、共担机制，让煤矿上级企业由“旁观者”变为“参与者”。

有的产煤地市监管部门缺少专业人员，没人干；有的产煤地市虽然有专业人员，但是不会干；其他相关部门认为与己无关，工作推诿扯皮，不愿干。为了进一步压实地方监管责任，山东局在2021年全国“两会”期间，夜查小港煤矿发现重大隐患，约谈当地政府，撬动当地煤矿举一反三、停产整改；推动增强监管部门检查执法力量，山东省新增煤矿安全监管编制人员80人；通过督导枣庄市煤矿安全监管工作，枣庄市、区煤矿监管部门加大了对煤矿违法违规的查处力度，行政罚款由2021年上半年的11万元增加到下半年的391万元。

2021年是安全生产专项整治三年行动的集中攻坚年。山东局持续开展安全大排查，督促动态更新“两个清单”，实现煤矿自查自检、企业内部检查、监管检查、监察执法四个100%。

山东局集中攻坚冲击地压灾害防治，将冲击地压专项监察贯穿全年，开展了专家排查风险、监管监察人员查隐患专项联合执法检查“双专双查”，研究提出“慢、断、散、岩、检、研”六项防范冲击地压事故新路径，得到辖区冲击地压煤矿企业的高度认可。

在集中攻坚重大隐患工作中，山东局立足“去存量、遏增量”，建立“自报从轻、被查从严”的差异化执法机制，组织重大隐患剖析培训班，召开重大隐患自报推进会，引导山东省煤矿举一反三对照自查自改，企业自查自改主动性得到极大提升。山东能源集团、泉兴能源集团等公司主动报告和消除了10余条重大隐患，有效防范化解了重大安全风险。

重实干重实绩 高标准选人用人

在壮大提升监察执法队伍方面，山东局注重全方位多渠道了解干部，由2名党组成员带队进行了为期2个多月的队伍建设调研，逐个访谈全局15个部门、单位，摸清了全局干部职工队伍的基本状况和存在的问题，为选准用好干部奠定了坚实基础。

山东局创新优化考核方式，各部门、各单位主要负责人公开述职述廉，考核结果将作为干部选拔任用的重要参考。山东局完善执法业绩量化考核办法，每季度对监察员监察业绩进行汇总考核、晾晒业绩、计分排名，评选金牌监察员46人次。

“我们树立了重实干、重实绩的用人导向，为好干部搭好‘赛马场’，就是为了让优秀的干部脱颖而出。”辛广龙说。

2021年以来，山东局配合国家局顺利推选了1名一级巡视员、2名副厅局级领导干部、2名二级巡视员；晋升职级3批69人次，选任13名处室主要负责人，其中8人为“70后”干部，队伍年龄结构得到进一步优化，“青蓝相继”的局面已经形成。

“我们是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，讲政治是具体的，必须把‘两个维护’落到行动上，不能只停留在口号上。”辛广龙多次在党组会和全局工作会上这样强调。为此，山东局建立了“第一议题”制度，对习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重要会议、重要文件精神，第一时间传达学习、第一时间研究部署、第一时间分工落实。应急管理部、国家矿山安全监察局日常视频会议结束后，立即召开全省煤矿贯彻落实视频会，研究贯彻落实措施，做到了上级工作部署在山东局全部落地。