凡存在以下情形之一的，属于违法违规外包：建设项目承包或分包给不具备相应资质单位的；承包单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；承包单位将其承包的全部工程肢解后，以分包名义分别转给其他单位或个人施工的；井工生产煤矿将井下采掘作业或者井巷维修作业（井筒及井下新水平延深的井底车场、主运输、主通风、主排水、主要机电硐室开拓工程除外）作为独立工程发包给其他企业或者个人的，以及转包井下新水平延深开拓工程的；煤矿在工作面安装、撤除等各类专业化服务工程外包中，未与承包单位签订《外包工程安全生产管理协议》，或者承包方不履行协议、不落实安全生产责任的；托管煤矿未按照《煤矿整体托管安全管理办法（试行）》的规定进行整体托管的；托管煤矿承托方管理机构设置、管理人员配备以及特种作业人员配备不符合要求，不具备托管能力的；托管煤矿委托方超能力下达生产计划或经营指标的；托管煤矿承托方上级公司未按规定将托管煤矿纳入本单位统一管理、未实施安全生产监督检查，存在包而不管情形的；托管煤矿委托方不顾生产实际设置高额利润指标，在承包合同中设置诱导煤矿超能力、超强度、超定员生产的条款，转嫁经营风险，致使承包方违规组织生产的；法律法规规定的其他违法违规外包行为。