一、特征分析

（一）传统资源大市高质量发展成绩领跑全国

榜单前10名中，徐州、唐山、马鞍山、东营、洛阳等传统资源大市高质量发展成绩亮眼。其中，徐州一直坚持“工业立市”理念发展制造业，形成了较为齐备的工业体系。唐山在做强钢铁、装备制造、化工、建材四大支柱产业的同时，新兴产业布局也初见成效。这些资源工业大市依托矿产资源较早实现了工业布局，产业基础较好，产业转型较快，在榜单中排名较高。

（二）华东资源型城市整体表现亮眼

整体来看，华东资源型城市高质量发展水平整体较高。湖州的发展借助了其位于长三角的区位优势，大力实施全产业链培育提升全覆盖行动，构筑产业现代化集群高地。马鞍山则以马钢智能化改造为契机，在全市推广智能化改造经验，加大智能工厂、数字化车间建设，推动制造业高质量发展。但也应看到，淮南、淮北等地由于所处区域综合实力不强、产业类型单一且新兴产业培育滞后，高质量发展水平仍有较大提升空间。

（三）经济弱省资源型城市转型乏力

榜单的中后部城市主要分布在东北、西南、西北等地区。东北地区排名靠后城市大多具有资源枯竭、接续产业带动力不足等特点，西南、西北地区排名靠后城市大多存在产业链单一、资源深加工延链补链不足等问题。可以看出，经济弱省（区）受制于新旧动能转换整体速度较慢，省（区）内资源型城市转型动力不足，高质量发展水平整体偏低。

二、以“五结合五升级”推动资源型城市高质量发展

（一）能源安全强化和资源型产业发展结合，实现供给保障升级

一是统筹能源开发与保护。针对本地资源的评价、勘查和开发等环节制定中远期规划。积极对接自然资源等主管部门，主动参与国家资源能源供给体系和矿产地储备工程的构建与推进。二是促进资源型产业提质发展。深化国资国企改革，加快资源型国企整合重组，整合存量资产，重组龙头企业。通过提升资源开采回采率、选矿回收率提高资源循环利用效率。以政府购买技术服务等方式提升资源型企业智能化升级改造积极性。

（二）区域协同发展与产业空间拓展结合，实现城市功能升级

一是融入区域协同发展格局。深入挖掘地缘优势，参与重大区域发展战略。通过城市群、都市圈、产业带等形式打造区域产业共同体，强化区域产业协作。对接区域中心城市的产业转型需求，借助“科创飞地”等形式承接区域中心城市的创新要素。二是扩展城市产业空间。将城镇空间布局优化与城市更新改造有机结合，规划建设符合产城融合理念的城市新区、具有资源特色的产业园区。在独立工矿区建设具有资源特色的产业园区、工业遗址，推动基础设施完善的闲置工矿区空间的有效接续利用。

（三）现代产业体系构建与产业绿色发展结合，实现集群质量升级

一是围绕资源优势构建产业体系优势。围绕资源产业链上下游进行产业招引和产业培育，推动资源开发与产业链下游的融合发展，借助资源型企业智能化改造和转型升级机遇带动生产性服务业发展，以资源精深加工带动多元化产业体系构建。二是实现资源关联产业绿色发展。推进绿色矿山建设，实施矿产废弃物减量、资源化利用和无害化处置，推动煤炭等能源清洁高产高效发展。推进资源产业循环经济园区建设，发展矿产及固废综合利用产业，坚持循环建链，扩大循环经济规模。

（四）新旧动能转换与创新平台建设结合，实现创新能力升级

一是以技术升级推动新旧动能转换。利用资源型产业升级改造契机，通过共性技术研发、工程示范等方式推进跨区域、跨行业的创新合作。推广资源型龙头企业智能化转型经验，加快资源产业链的创新基础要素积累、创新融合场景搭建。二是以产业升级带动创新要素汇聚。围绕产业链构建公共创新服务载体，推动各类创新资源要素集聚。对接高校、科研院所等创新源头，创建科技成果转化平台，匹配成果转化供给与需求。开展产业创新示范工程，培育示范企业，布局一批研发转化并重的产业技术创新中心。

（五）营商环境优化与民生幸福提升结合，实现投资环境升级

一是加强营商环境优化，提升市场活力。推进“放管服”改革，改善政务环境、市场环境及各类软硬件环境。制定出台产业人才招引政策，营造优质创新创业环境，提升对产业项目和中高端人才的吸引力。鼓励国有企业通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式带动民营企业、中小企业发展。二是促进共享发展，提升民生幸福指数。加大资金支持力度提高兜底保障水平，完善社会救助、社会福利政策。通过公共服务资源扩容、社会公共服务提升以及城市生态建设改善软硬性环境。强化援企稳岗力度，拓展新经济、新业态就业空间，多渠道支持灵活就业。