专家观点
在识别短期和中长期功能转变的基础上，制定煤电转型时间表、路线图，细化规模、结构、地区分布，以及与电网规划配套、衔接等具体内容。除了全国层面，还应综合考虑区域电力保障供应、碳排放约束、成本最优、风险控制等因素，先立后破，确定各地区、分类型煤电机组转型路径，因地制宜制定可行的转型计划。
“近几年，很多发电集团打包出售不良资产。这些不良资产长期资不抵债，不是一两年了。已经成为‘僵尸’的煤电机组为何难以正常退出？就灵活性改造而言，‘十三五’改造进度远远落后于规划目标，推不动的原因在哪里？部分机组留作应急备用，利用小时数偏低，这些机组怎么得到合理补偿？”近日在谈及煤电转型进展时，华北电力大学教授袁家海抛出一系列问题。
煤电作为碳排放主要来源之一，自然也是多地关注的焦点。但在业内看来，尽管目标明确，整体转型效果仍不尽如人意。如何推动解决？业内专家认为，既需国家层面做好统筹规划，各个省市也要立足本地实际情况扎实推进。
总体来看，煤电转型路径主要有三种：正常退役、备用封存、落后淘汰等直接退出方式，具体手段包括“上大压小”、生物质耦合发电在内的等量或减量替换，以及煤电机组升级改造。究竟如何选择，各地面临着不同境况。
“即便同为煤电大省，各地也有明显差异。”北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目副主任康俊杰举例，在单机规模方面，江苏、湖北以大型机组为主，60万千瓦及以上机组容量占比分别为73%和55%，该比例在吉林、甘肃仅为20%左右，山西更是一台百万千瓦机组都没有，供电煤耗非常高。再如，山东、山西等北方省份，热电联产机组占比均超过50%，江苏热电联产机组只有5%，供热需求导致南北机组类型差异巨大。
由自然资源保护协会等机构发布的《中国典型省份煤电转型优化潜力研究》也显示，主要煤电大省装机特征差异显著。以服役年限为例，超过15年的多为30万千瓦以下机组，是各地优先淘汰的对象。但这些机组在不同地区的数量各异，山东多达152 台，吉林、江苏各有35台和30台，山西、湖北及甘肃均不到10台。“机组类型、结构不同，转型不可一概而论。”康俊杰称。
来自不同地区的业内人士证实，各地煤电低碳转型面临的侧重点不一。山东省电力企业协会副会长徐震表示，出于历史原因，山东早年上了大批自备电厂，这是相比其他地区的特殊之处。“近年来，一部分工业产能外迁，其自备电厂容量也随之降低。但还有自备转公用、通过高效电厂取代等大量工作需要开展。”在机组供电煤耗偏高的山西，据该省电力行业协会副秘书长任高介绍，山西要充分挖掘煤电机组潜力，自身提效是未来至少十年的重点工作。
不同特征进一步带来转型路径的区别。康俊杰认为，长期以来，电力规划主要采取“自上而下”的方式，由国家制定总体规划、各地逐级分解目标。随着煤电进入存量优化时期，继续按照上述方式将难以保障煤电最优发展。
“不同省份机组有减有增，该淘汰的淘汰，需要新增则预留指标，或推动改造、减量替代，有的放矢让煤电发挥更大作用。”康俊杰举例，到2025年，山东、江苏、甘肃和吉林等地都具备压减煤电规模的空间，而湖北、山西等地存在大量跨区外送电力，本省高峰时段电力供应紧张，尖峰负荷增长可能带来电力短缺，还有增加一定规模煤电装机的可能性。此外，山东、山西小机组较多，直接淘汰的规模相应较大。
各地还需警惕不同的潜在风险。中国人民大学双碳研究院研究员王克表示，在转型过程中，电量、电力、调峰平衡都有可能出现缺口，进而影响电力系统供应安全。此外，需警惕煤电运行小时数大幅下降或大批机组退役等导致成本大幅上升。“就全国而言，机组提前退役与灵活性改造，整体将导致煤电成本提高10%-30%。新疆、内蒙古、山西三地存量集中，百万千瓦机组占比低，灵活性改造的成本变动更为剧烈。我们测算，新疆度电成本增长或超过50%。”
转型带来的资产搁浅、信贷风险，对不同地区的影响程度也有区别。王克给出一组数据：在2019年全国金融机构年末贷款余额中，煤电所占比重为0.8%，该比例在宁夏、新疆、内蒙古分别达到8.91%、8.21%和6.25%。“当煤电提前退役或市场价格波动时，这类地区银行坏账风险较高。资产处置需把握节奏和力度，加强预期引导和管理，严守风险底线。”
记者了解到，多地进一步拿出细化措施。比如，山东电力系统不久前完成了首台灵活性改造煤电机组调整能力核定试验，“十四五”期间，该省直调公用煤电机组将按每年20%的容量实施灵活性改造。“山东是能源生产和消费大省，除了发展清洁能源，离不开外电入鲁作为支援。既要考虑自身煤电退出路径，也要制定切实的保供方案。”徐震称。
王克提出，在识别短期和中长期功能转变的基础上，应制定煤电转型时间表、路线图，细化规模、结构、地区分布，以及与电网规划配套、衔接等具体内容。除了全国层面，还应综合考虑区域电力保障供应、碳排放约束、成本最优、风险控制等因素，先立后破，确定各地区、分类型煤电机组转型路径，因地制宜制定可行的转型计划。
“优先对山东、内蒙古、山西等省份，服役时间长、效率低、盈利差的机组进行退役，或转为备用机组。对东部沿海地区的大规模机组，充分发挥距离电力负荷更近、技术先进、运行年限短的优势，积极推动煤电灵活性改造。新增煤电项目将加剧资产搁浅风险，对此要审慎决策，制定新增煤电项目审批标准。”王克建议。
康俊杰认为，亟需准确计算各地电力安全裕度及其所需灵活性资源阈值下限。“大家都说保障电力系统安全，但安全下限在哪里，安全阈值留30%、50%还是多少，目前不够清晰。在此基础上，加大落后煤电机组淘汰力度。对各省容量小、能耗高、运行年限长的小机组，从污染物排放水平、煤耗水平、效率水平、当地供热需求、周边大容量机组布局、投资主体、经济效益等方面实地排查，建立落后煤电机组淘汰路线图并逐步淘汰。对部分地区过剩的煤电机组进行战略封存，作为应急电源提供备用以应对夏季高温、冬季供热期间可能出现的时段性电力短缺。”（记者 朱妍）
