矿山企业节后复工复产 “放管服”才是新形势!

  农历正月十五过后,全国各地节前停工停产的矿山企业,陆续开始恢复生产。但中国矿业报记者在调研时发现,一些地方对矿山企业复工复产要求苛刻,随意设置关卡,审批环节繁琐,很多地方矿山企业复工需要五六个部门签字盖章,这不仅严重违背了国家“放管服”要求,加重了矿山企业负担,还极易滋生腐败现象。

  中国矿业报记者梳理发现,在国家层面,要求节后矿山企业复工复产必须组织进行验收,针对煤炭行业出台了相关政策和规定。因为煤炭行业,井下地质条件恶劣,停工停产后很容易诱发瓦斯浓度增高、积水增多、巷道和采煤工作面顶板松散等事故隐患,所以从安全的角度,对煤炭行业复工复产验收要求比较严格,多年来一直实行复工复产验收制度。为了进一步规范煤矿复工复产验收,在2019年1月,原国家煤矿安全监察局还专门印发了《煤矿复工复产验收管理办法》的通知,要求自行连续停工停产时间不足30天,通风、排水、安全监控系统和人员位置监测系统运行正常且停产期间井下巷道及设备设施维护、安全检查正常实施的煤矿,由煤矿企业(煤矿)负责验收。而因自然灾害或矿井灾变等原因、安全生产系统或巷道遭到严重破坏或封闭井口(采区)的煤矿,连续停工停产时间达30天及以上的煤矿,因发生生产安全事故、存在重大生产安全事故隐患或违法违规行为等被相关部门责令停工停产的煤矿,以及煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构认为需要复工复产验收的其他煤矿,由煤矿安全监管部门负责验收。

  而对包括砂石矿山在内的非煤矿山的复工复产验收,因为安全风险低,国家层面上没有明确要求,但多年来很多地方为了确保“万无一失”,不顾非煤矿山特点和停工停产的时间长短,人为提高标准,参照煤炭行业的复工复产验收办法执行。2017年3月,原国家安全监管总局办公厅转发河北省安全监管局《关于规范2017年非煤矿山企业复产复工安全生产验收工作的通知》,供全国安监部门学习借鉴。

  不难看出,对矿山企业节后复工复产进行验收,主要是从安全的角度出发,而且对重点行业——煤矿企业复工复产验收也分级别,停工停产不足30天的、符合其他要件的由煤矿企业(煤矿)负责验收。至于对露天开采的砂石矿山的复工复产验收,标准相对宽松。

  近年来,随着“简政放权、放管结合、优化服务”的深入推进,许多地方政府简化和优化了矿山企业复工复产验收方法,特别是对诸如露天开采的砂石企业等停工时间短、安全条件好的矿山企业,一些地方按照“谁让停工停产,谁负责组织验收”的原则,仅由应急部门组织验收即可。但是,仍有一些地方还是层层设卡,层层加码,提级验收,不管矿山企业停工停产长短,一律需要多个部门和矿山企业所在地政府逐个验收签字盖章,方能复工复产。

  记者了解到,2020年以前,对矿山企业复工复产要求很严。一些地方政府部门把矿山企业的复工复产验收作为部门地位和利益的象征,都想挤入验收部门。许多地方的矿山企业复工复产,需要多个部门签字盖章。某地的一个露天的砂石开采加工企业,节后复工复产需要几乎涵盖政府所有组成部门和所在乡镇政府的签字盖章,有的单位盖一个章需要主管科长、分管副局长和局长三个人签字方能办理。矿山企业一圈跑下来,没有十天半月手续根本办不全。

  鉴于2020年疫情防控特殊时期恢复生产的需要,加之一些媒体对复工复产验收部门众多、层层设卡现象进行披露后,引起了许多地方政府的重视。今年对矿山企业复工复产验收的部门有所减少。据中国矿业报记者调查,2021年节后砂石矿山企业复工复产,因为企业停工停产时间较短,有的不足20天,各地出台的验收办法不一。广东等一些省份不需要政府相关部门验收盖章即可复工复产。中原某省一些地方仅需应急部门验收通过即可,有的地方却仍需要应急部门、生态环保部门、自然资源部门和所在地乡镇政府验收盖章。而长江沿岸的某个县级市,对砂石矿山节后复工复产则要求由应急部门、生态环保部门等六个部门共同签字验收才能复工复产。

  矿山企业节后复工复产是再正常不过的一件事情了,相关职能部门即便不参与验收也可随时进行监管,根本没必要把主要精力放在验收把关上。而多部门的层层签字盖章,不仅增加了矿山企业复工复产的负担和难度,还很容易滋生是非纠纷。

  “矿山企业哪些方面做不好了,相关职能部门随时可以检查监督,完全没有必要验收签字。特别是节后需要复工复产的矿山企业,如果节前不提前到有关职能部门走动打点一下,节后就直接找这些部门去签字盖章,要么吃个闭门羹要么给拖着不办。”一位砂石矿山负责人无奈的话语中道出了矿山企业复工复产验收的弊端。

  在疫情防控常态化、保民生稳就业促发展成为主要头等大事和在“放管服”深入推进的新形势下,如何更好地为矿山企业提供优质服务成为各地政府及部门的重点工作。特别是在矿山企业节后复工复产的关键节点,唯有简政放权,砍掉不必要的审批和验收,减少不必要的成本和负担,尽快让矿山企业快速恢复正常生产,才是企之所盼、政之所向。这也是反对形式主义、官僚主义的必要之举。(中国矿业报)

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